1015台！12月30日，记者从长沙市住房和城乡建设局获悉，今年全市既有多层住宅加装电梯目标任务已超额完成。2020年1月9日，长沙市第十五届人民代表大会第五次会议通过的长沙市《政府工作报告》有这样的表述：坚持以人民为中心，全心全力为老百姓办好事、办实事。2020年重点办好10件民生实事，其中之一是既有多层住宅加装电梯600台。5月29日，长沙市政府自我加压，将年度任务增加到1000台，随后又将其纳入精美城市建设范畴。事实上，连续三年，在全国两会审议的《政府工作报告》中，都提到了老旧小区加装电梯这一热点问题。2018年是“鼓励有条件的加装电梯”，2019年和2020年的表述则是“支持加装电梯”。在旧城改造不提倡大拆大建的当下，增设电梯成为老旧小区提质改造的一项重要内容。尤其是在整个社会已经进入“银发社会”的情况下，如何积极应对人口老龄化，让越来越多的老年人能够享受幸福的晚年，既有多层住宅加装电梯成为越来越迫切的现实问题和民生工程。2019年9月10日，长沙市印发《长沙市既有多层住宅增设电梯办理细则》，对办理流程和相关要求作出详细规定，并决定从2019年8月1日至2022年7月31日，以市区两级财政分摊的形式，对高新区、芙蓉区、天心区、岳麓区、开福区、雨花区范围内每部验收合格的电梯一次性给予10万元的补贴。2020年5月29日，长沙市住建局等5部门联合印发《长沙市既有多层住宅增设电梯工作实施方案》，要求调动各方积极性，大力推进这项工作。在这些政策加持之下，长沙市既有多层住宅加装电梯工作推进情况如何？最大的困难和问题又是什么？记者做了深入调查。

好事多磨

12月18日下午，记者在长沙市雨花区候家塘街道电院小区第40栋见到了79岁的曹昭寿老人。这是湖南省电力勘测设计院的职工住宅小区，带杂屋的多层住宅楼大都是上世纪90年代建设，没有安装电梯。现在，虽然半数以上住户还是单位职工，但小区已经实行社会化管理。▲侯家塘街道电院小区（剑裘 摄）记者发现，小区非常干净，绿化也不错，虽然繁华喧嚣的东塘商圈近在咫尺，但这里非常宁静，很适合居家生活。第40栋共3个单元，每个单元增设了一台电梯，电梯安装人员正在做最后的调试，准备尽快申请住建等部门联合验收。曹老住3单元6楼。2018年，他作为这栋住宅楼增设电梯的发起人之一，对增设电梯的曲折历程一清二楚。“太难了，一言难尽。”当记者问他加装过程中最大的困难是什么，曹老的嘴角向下弯得厉害，看上去有些痛苦但又坚定决绝。▲今年79岁的曹老走楼梯间下楼（剑裘 摄）2018年，《政府工作报告》提出，鼓励有条件的加装电梯。长沙市已经有一些小区的多层住宅加装了电梯，比如长沙晚报社的职工住宅小区等，其他省市也出台政策，支持老旧小区加装电梯。曹老把相关的政策文件和新闻报道贴在小区内，宣传造势，希望自己住的3单元能够率先把电梯装起来。由于3单元许多住户都是以前单位的老同事，大家很快达成一致意见。2018年5月24日，他们邀请社区负责人参加三单元业主会，正式商议增设电梯事宜，希望社区予以支持。结果，1单元和2单元的不少住户闻讯而来，希望一起开展这项工作。这本来是一件好事，但没想到这两个单元有个别低层住户以妨碍消防安全、影响采光等理由提出反对意见。根据2018年2月1日施行的《长沙市既有多层住宅增设电梯管理规定》，业主增设电梯协议、设计图纸等在公示期间有异议的，所在街道、社区应当组织调解，达成调解协议后才能由社区盖章向住建等部门提交申请材料。因为有人反对，候家塘街道、社区和曹老等小区支持加装电梯的业主花了大量时间开展调解工作，导致增设电梯工作推迟了一年多时间。曹老告诉记者，当时有其他小区的业主专程找他学习增设电梯的经验，结果后发先至，半年左右就装好了电梯。曹老认为，反对意见并不成立，职能部门也认定加装电梯不存在妨碍消防的问题，电梯井采用的是透明玻璃，基本不会影响采光。就在僵持中，这栋楼有两位老人突发疾病，因为楼层高耽误抢救时间，先后去世。在这种几乎引发众怒的情况下，调解终于成功。▲侯家塘街道电院小区第40栋加装的电梯（剑裘 摄）曹老认为，市住建等部门的文件规定，既有多层住宅增设电梯的协议和设计图纸要公示无异议或有异议但达成调解协议后才能由社区盖章上报住建等部门备案，导致整个工作在第一个关口就可能受阻。雨花区住建局负责受理增设电梯申报备案材料的工作人员廖伟坦承，类似电院小区的这种情况较为普遍，个别业主反对是增设电梯的最大阻力，他经常苦口婆心地开展调解工作，虽然“动之以情、晓之以理”，但仍有做不通工作的情况。对此，绝大多数受访居民都希望主管部门对相关规定予以修改调整，适当放宽增设电梯的前提条件。记者了解到，电院小区其他居民看到第40栋业主百折不挠最终加装电梯成功，除了有一栋明确不加装电梯外，其他楼栋都表示要加装电梯，各项准备工作正在积极进行中。

资金问题

既有多层住宅加装电梯，资金筹集也是一个难题。记者了解到，目前在长沙加装一台电梯，全部费用在40万元左右。侯家塘街道电院小区的曹老告诉记者，他们增设电梯的费用是45万元左右。为了确保质量，他和业主代表考察了好几家电梯设计安装公司，发现这些公司的报价在35万元到48万元之间，但有的是皮包公司，有的是半包公司，也有公司实力较为雄厚，有自己的设计施工队伍。经过实地考察和造价核算，他们选定了自己满意的建设队伍。记者核算了一下，如果扣除10万元的财政补贴，一台电梯的购置安装费用在30万元左右，按一个单元12户分摊计算，平均每户的费用不到3万元。候家塘街道电院小区第40栋3楼的一位住户开心地告诉记者，她家出的费用不到2万元。根据长沙市相关文件规定，增设电梯业主可以申请使用本人及配偶的住房补贴，还可以申请提取住房公积金与维修资金。“财政补贴和提取公积金为业主拓宽了资金筹集来源和渠道，有效解决了资金难题，对推动全市老旧住宅加装电梯惠民利民工程起到了积极的示范作用。”长沙晚报报业小区的住户李英说，2019年，小区分两批共为86人领取了住房公积金365万元。▲长沙晚报报业小区加装电梯后，极大方便了居民出行（邹麟 摄）为减轻居民负担，长沙市规定，在增设电梯的申报过程中，除依法进行的检验检测费用外，不收取报建等行政性相关费用。此外，住建等职能部门也鼓励政府机关、企事业单位对自行管理的职工住宅组织实施增设电梯工作，鼓励社会资本探索参与小区电梯增设工作。为了防止在资金问题上扯皮，《长沙市既有多层住宅增设电梯办理细则》明确规定，增设电梯首先必须统一意见并签订协议，制定设备购置安装、工程建设费用筹集方案和分摊方案，制定电梯运行维修费用资金筹集和分摊方案，制定电梯运行维护保养委托方案。雨花区住建局的工作人员廖伟告诉记者，当前，多层住宅电梯一年的维修保养费用在8000元左右。电梯竣工验收后，政府会发放补贴资金。他建议业主妥善管理、运用好这笔资金，将其作为今后的运维经费也是一种处理方式。补贴资金怎么用，业主应提前商量并按照定好的方案执行，避免后续因此产生矛盾和问题。

努力推进

记者调查发现，虽然遇到了不少困难和阻力，但长沙市知难而进、迎难而上，既有多层住宅增设电梯工作推进总体较为顺利。长沙晚报报业小区建造于1999年，为7层的多层住宅，共11栋24个单元336户。该小区是长沙较早一批加装电梯的小区。据全程参与这一工作的李英介绍，小区先后于2017年和2018年分两期启动小区电梯增设工作，“我们完全按照自愿、自费、自治、自建、自管等原则，经过科学论证、入户调查、组织发动等，最终同意加装电梯并签名的有323户，占总户数的96%。”湖南省农林工业勘测设计研究总院位于长沙市城南中路，有10多栋7层或8层的宿舍楼建于上个世纪90年代，住在楼里的离退休职工平均年龄超过70岁。2019年8月，院里通告说整栋楼只要三分之二以上户数同意就可以加装电梯，这大大降低了增设电梯的门槛。住在6栋6楼的退休高工姚老是个热心肠，得知消息后乐开了花，年逾80的他立即毛遂自荐担任6栋加装电梯的总策划。▲今年81岁的姚老站在加装好的电梯门口，喜笑颜开（月亮粑粑 摄）姚老顾不上腰酸腿疼的老毛病，连续多天爬上爬下、挨家挨户动员说服。最后，6栋16户人家全部同意加装电梯，费用则由4楼以上的8户人家分摊。目前，这个小区已有7台电梯投入使用，另有2台电梯正在安装之中。“隔壁的职工住宅小区增设电梯也有住户反对，但因为小区还归单位管，住的也是单位职工，大家一起做工作，反对的声音很快就消失了，所以他们加装电梯虽然起步比我们晚，但速度很快，几个月就全部搞好了。”电院小区的曹老告诉记者。▲电院小区某单位宿舍加装的电梯（剑裘 摄）而雨花区红叶小区加装电梯能够顺利进行，与居民所在单位的支持密不可分，在街道和社区的反复协调下，单位支持了部分建设资金。雨花区住建局的工作人员廖伟透露，既有多层住宅增设电梯工作推进顺利的小区很多是单位职工住宅小区。一方面，这类住宅小区同事多，相互之间比较熟悉，所在单位也会积极组织，协调解决各方面的问题；另一方面，小区整体加装，便于统一设计，统一布局，利于小区生活环境品质的整体提升。据长沙市住建局透露，在职能部门、街道社区、小区业主、业主单位等各方力量的共同推动下，长沙市今年已经超额完成任务，近5万居民群众直接受益。▲加装电梯后，雨花区红叶小区的王文乐老人非常开心，腿脚不便的他可以经常下楼了也有推进不顺的。2020年，雨花区城市人居环境局对辖区内8个老旧小区进行了提质改造，提质改造的一项内容就是增设电梯，但这些提质改造后的小区没有一家提出增设电梯的申请。据了解，这些小区大多是安置小区或经济适用房小区，居民来源复杂，其中不少房子出租，邻里缺乏沟通交流，有的甚至连物业公司都没有，更别说业主委员会，想要在这些小区推动电梯加装工作，可谓是难上加难。记者调查发现，既有多层住宅增设电梯最大的难题还是难在统一业主意见。如何把这件民生实事办好，这实际上是对街道社区基层治理能力的一个重大考验。有人认为，老旧小区加装电梯应该在老旧小区提质改造、综合治理中统筹推进，如果小区环境优美、业委会工作正常、物业尽职尽责、邻里守望相助，增设电梯的诸多困难也许就会迎刃而解。